乡村振兴,这些关键点一个都不能少!
发布时间:2018-07-03

导语:准确把握中国乡村振兴战略,关系到乡村振兴战略实施的效率。农产品区域品牌建设,作为实施乡村振兴的战略之一,在中国大地如火如荼、蓬勃发展。关于乡村振兴,这些关键点一个都不能少!


准确把握中国乡村振兴战略,关系到乡村振兴战略实施的效率。首先是把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五句话、二十个字的总要求的科学内涵及其内在关系,再次是协调好乡村振兴战略的实施路径。



“四个激活”的驱动路径


1、激活市场,充分发挥市场在乡村振兴、产业兴旺中的作用。

激活市场主要涉及两个层面的改革。

一是推进发挥市场机制作用与功能的改革。

即以完善产权制度和要素市场化配置的改革为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

二是推进政府职能转换的改革。

即改变政府干预与包办过多,进而替代市场的状况,以实现政府和市场的合理分工。

就乡村振兴的诸多建设任务而言,如果没有市场作用的充分发挥,单纯靠各级政府主导和投入,乡村振兴所采取的举措充其量只是在短期内可行,长期不一定可持续。

2、激活主体,构建有实力的企业法人式经营主体。

福来认为,乡村振兴必须要有强大的、有实力的企业法人式的市场经营主体,以及有担当有魄力有能力的企业家,作为产业发展的载体和支点,否则,产业就会出现空心化,有名无实,弱不禁风。

涪陵榨菜的成功,首先源于重庆市涪陵榨菜集团这个实力强大的国有控股市场主体的建立。天津市委市政府更是把“产业第一、企业家老大”的理念写进《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》。



3、激活要素,激活土地、劳动力、资本、技术等基本生产要素。

激活要素实际上是市场能否被激活和要素所有者能否被激活的基础与关键。因此,还是需要坚定不移地推进要素市场化配置的改革。

激活要素,须依托有实力的企业将它们运用起来。找到优势资源、确定主导产业,把品类基础夯实,把品类发展壮大。优势资源和主导产业,是当地经济的根基,品类是品牌生长的土壤。

4、激活政策和制度,实现现代农业经营主体与经营体系的有机契合。

政府的政策应该既能及时弥补“市场失灵”,又能有效发挥“市场作用”。通过组织制度的改革与创新,促进农户家庭组织、农民合作组织、农业企业组织、农业行业组织等多种产业组织和社会组织的协同发展,以激活不同类型的经营主体和经营机制,实现现代农业经营主体与经营体系的有机契合。



“四位一体”的协同路径


1、“政府主导”,在乡村振兴战略实施中主要发挥制导和引导的作用

福来咨询研究发现,区域龙头企业薄弱、市场经营主体缺位是农产品区域品牌建设最大的软肋。政府主导除了出台产业政策,协调税收信贷支持,调动政府社会资源支持外,一个最重要的工作是,主导成立一个强大的企业法人式的市场经营主体,集中人财物把主体做强做大。

政府主导是农产品区域品牌建设的第一重要力量,政府要勇于主导这项工作,因为政府有资源、有能力,也有公信力和凝聚力。

如果已有产业基础良好的国有或集体制龙头企业,政府主导进行适当改造,如东阿阿胶、伊利乳业、乌江榨菜。如果有实力和能力兼具的民营龙头企业,政府则应该集中优势资源、全力以赴支撑、支持和推动企业做强做大,扛起产业大旗,如好想你枣业、百瑞源枸杞。如果没有,政府则要当仁不让,主导组建一个新型经营主体。



2、“社会参与”,成为乡村振兴的重要力量和关键

社会参与是指引入社会资源、社会资本和第三方咨询机构等,共同参与乡村振兴战略的实施。

社会参与的主要力量包括企事业单位、社会团体、民间组织与志愿者;社会参与的主要方式包括自主参与、合作参与、协同参与等;社会参与的主要内容包括创业参与、服务参与、援助参与、投资参与等。

高校与科研机构具有人才和科技的优势,应成为社会参与乡村振兴的重要力量。具有乡村情怀的能人贤达是社会参与乡村振兴的积极力量,应予以积极鼓励和引导。

重要的是,要建立和完善社会参与乡村振兴战略的体制机制。例如,出台鼓励高校和科研机构在乡村建立研发基地、科技平台的相关政策;建立乡村振兴信息平台;建立大学生到乡村就业和志愿服务的激励机制并出台相关政策;为返乡创业人员、新乡贤和志愿者提供对接平台;完善企业社会责任的考核与激励机制;梳理和完善各种形式的社会帮扶乡村振兴的项目与激励措施等。



3、“团队参股”,让组织化的农民成为乡村振兴的主体力量

要使农民成为乡村振兴的主体力量,必须提高农民的组织化程度。

首先,完善乡村治理体系,赋予农民主体权利和主体责任,强化村民的自主意识和自治功能。

其次,作为乡村振兴主体的农民,必须是组织化的农民,而不是分散的农民,分散的农民难以适应现代农业的发展,难以担当乡村振兴的主体责任。因此,促进农民合作组织的健康发展、乡村社区集体组织的完善发展等,应成为乡村振兴战略的重要组成部分。

福来在农产品区域品牌建设的经验,可以作为实施乡村振兴战略的参考。福来提出在这项工作中要“政府主导”“社会参与”“团队参股”,其中“团队参股”就是指把农民组织起来的方式,一方面区域内条件成熟的农业合作社和家庭农场要参与进来,另一方面吸纳经营团队参股,加强农产品品牌营销中的短板,形成强大的凝聚力,一心只干事业。



4、“企业引领”,领军企业应在乡村振兴中发挥龙头引领的作用

抓领军企业,以有担当有能力的领军企业为主干,吸收其他企业和社会力量,形成农产品区域品牌的企业法人性质的强势市场经营主体(品牌联合体)。

这种引领作用主要体现在三个方面:

一是投资农业的引领。

农业不仅是一个投资回报期较长的产业,也是一个集经济再生产和自然再生产于一体、市场风险和自然风险较高的产业。对于这样的产业,单纯依靠农民的投资热情是远远不够的,必须鼓励和引导企业和工商资本投资农业,使其对农业投资起引领作用,并且支持企业进入农业的适宜领域,与农民共同推进产业兴旺发展。

二是产业融合的引领。

农村一二三产业融合发展是农业产业化经营和纵向一体化发展的必然,是农业多功能发展的要求。产业融合程度既取决于产业链相关主体利益机制的建构,又取决于产业链中核心主体的引领作用。尽管中国农业产业的基本主体是农户和以农户为基本成员的农民合作社,但从农村一二三产业融合发展和农业产业化经营的现实看,却基本是企业主导的格局。

因此,在农村产业融合发展的过程中,除了重视广大农民主体和合作组织的培育外,更应重视企业在产业融合中的龙头引领作用和企业与农民之间利益机制的完善,以形成产业融合的共赢格局。



三是带动小农的引领。

企业对小农的引领不仅体现在发展理念、技术应用、市场开拓这些方面,还应该体现在引领小农融入现代农业方面。

党的十九大报告提出要实现小农户与现代农业发展的有机衔接,是着眼于“大国小农”这一中国基本国情的发展要点。实现小农户与现代农业发展的有机衔接,既取决于小农自身能力的提升、小农的组织化以及适合于小农的现代农业模式的选择,又取决于有助于克服小农局限性的体制机制的建构,如面向小农的社会化服务体系的建立与完善、农村土地制度和社保制度的进一步完善、政府产业政策对小农的惠及和惠及方式的创新等。

在这些方面,企业有很大的引领空间,如组织小农、建立基地、提供培训;建立面向小农的服务体系;通过小农生产要素的资产化、股份化,与小农建立长期的互利共赢关系,等等。


4、“科技支撑”,充分发挥技术对现代农业的支撑作用

首先是发挥农业技术对现代农业的支撑作用。

现代农业是“接二连三”、功能多样的农业产业,要支撑这样的农业产业发展,必须拓宽农业技术的范畴,建立现代农业技术体系。也就是说,不仅要重视提高土地产出率和劳动生产率的技术进步,而且要重视提高资源利用率和质量安全的技术进步;不仅要重视“一产农业”的技术进步,而且要重视“二三产农业”的技术进步;不仅要重视单项技术应用的效率,而且要重视技术集成与组合应用的效率。

其次是发挥互联网技术对农业农村发展的支撑作用。

短期看,互联网技术对农业农村发展来说既是机遇,更是挑战,主要表现为不少分散化、小规模、组织化程度不高的小农不适应代表高科技、由精英主导的互联网技术及其业态的渗透和冲击。这说明,要发挥科技在乡村振兴中的支撑作用,不仅取决于科学技术本身的应用效率及其对农业农村的适用性,还取决于科技应用主体对技术进步的适应能力,以及与技术进步、推广应用相关的体制机制的变革,如小农的组织化、公共服务体系的建构、线上与线下的协同和互联网的规制完善等,都应加快跟进。



古人云:食者生民之原,天下治乱,国家废兴存亡之本也。农业兴、农村稳、农民富是“三农”发展的根本目标。乡村振兴不仅是打赢“三大攻坚战”的重要战略路径,也是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重大任务。应切实推进“四个激活”驱动,“四位一体”协同,创新发展理念,充分把握机会,真正让我国的农产品卖起来、农民富起来、农业强起来!


来源:《神农岛》公众号

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