永川乡贤评理堂——中国乡村社会治理的有益探索
发布时间:2018-07-04

今年是中国全面实施乡村振兴战略的第一年。中共十九大报告明确提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,将自治、法治、德治相结合确定为未来乡村治理的基本思路与模式。当代中国村落社会伴随着乡村社会的开放程度不断加深,现代市场经济渗透不断深入,村落传统结构的解体不断加快,人口流动的愈发频繁,传统村落文化正急遽地衰退或消失,致使传统村落社会遭遇文化现实困境,这让整个乡村社会治理体系和秩序正在面临社会文化变迁所带来种种冲击。

针对这种严峻形势,为全面贯彻落实党的十九大精神,重庆市永川区乡贤评理堂应运而生,在创新乡村社会治理方面进行了成功的探索。重庆市委常委、政法委书记刘强表示,永川区乡贤评理堂是新时代“枫桥经验”的重庆实践,是推进共建共治共享的平台载体,为在农村基层社会治理中,有效形成法治、德治、自治探索出了有益路径。

重构乡村文化基石

在现代社会,文化作为一种重要的治理工具,在国家和社会治理体系中扮演着极为重要的角色。村落文化作为一个生动而鲜活的话题,长期以来成为社会学、人类学、民族学等领域学者关注的一个重点和焦点。

毫无疑问,伴随社会治理转型的深入推进,作为村落社会“灵魂”的村落文化在“历史——文化”共同体中的重要价值更加全面地显现出来。正如美国社会学家奥格本(W.F.Augeben)在其著作《社会变迁——关于文化和先天的本质》中提出“文化决定社会变迁”的观点,文化变迁在速度上不及社会经济、政治领域,但究其影响的深度与广度却更为突出。文化变迁将对乡村社会内部秩序,乃至整个社会发展进程产生巨大而持久的影响力。乡村社会的治理转型无论是在治理模式、治理理念,还是在治理方式与治理路径层面上,都无法避开文化这一内在基因而另辟蹊径。从文化的视角去认识、解读和把握乡村社会治理,凸显其价值的重要意义。

为了一点家长里短的小事,永川区临江镇村民杨红芹和石明莲拉扯着走进了乡贤评理员陈久述的乡贤评理堂,要求“评评理”。在陈久述的调解下,没过多久,两人握手言和,结伴而出。

记者了解到,在永川区,像陈久述这样的乡贤评理员共有108人,这是该区乡村治理的一大创新——2017年以来,永川区坚持依法治理、以德治理、民主自治相结合,大力践行新时代“枫桥经验”,以“爱国爱家、勤劳善良、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”为标准,培育了1009名成长于乡土、奉献于乡里的新乡贤,从中推选出的108名乡贤评理员普遍具备法律知识、善于调解纠纷、热心公共事务,由他们所主持的乡贤评理堂的日常工作开展,推动形成了法治、德治、自治相结合的乡村善治新格局。2017年以来,108名乡贤评理员牵头创建了41个平安示范大院、组建了56支守楼护院巡逻队,主导化解了矛盾纠纷667件,收集反映社情民意1730条,夯实了平安建设的基层基础,实现了“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”的目标。

上文提到的永川村民陈久述正是这样一个新时代的乡贤评理员。49岁的他是村民信任的老党员和“热心大哥”,多年来主动帮村民调解矛盾,村里人觉得他为人公道正派,对他很服气,2015年就推选他为“新乡贤”,2017年成为“乡贤评理员”。在隆顺村的“乡贤评理堂”,他是最常出现的一个。通常村民之间发生矛盾,陈久述就会到“乡贤评理堂”主持与村民间的沟通。当地村民李全回忆,因为自己一次和邻里打架也曾到过“评理堂”,记得当时陈久述一到,那间不到10平方米的屋子一下就静了下来。听完事情经过后,陈久述耐心地跟李全沟通:“你俩打架都有错,他先动手错更大,但你比他岁数大,赔个不是,能不能谅解他?他家里有三个娃,没钱很恼火。900块钱你能不能打个让手?”经过一番推心置腹的调解,李全平息了怒火,在调解簿上按了手印,一场村民矛盾就这样大事化小,小事化了。

隆顺村曾经是全镇矛盾最集中的区域,在乡贤评理员陈久述的努力下,邻里矛盾纠纷得到有效化解。自2017年成立乡贤评理堂以来,陈久述调解了纠纷117件。据统计,今年一季度这个村矛盾纠纷同比降了30%。

目前,“乡贤评理堂”已成为重庆市永川区基层工作的一种新模式,已成为该区乡村治理的创新平台。

传统文化与现代文化的融合典范

2018年3月10日,习近平主席在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团的审议时强调,要既讲法治又讲德治,重视发挥道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来,把自律和他律紧密结合起来,引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观,树立良好道德风尚,防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

国家对乡村社会的治理需要考虑乡村社会共同体与个体的文化个性,并以此为基础不断凝聚、转换成为乡村公共理性,进而成为推动乡村社会治理的重要社会资源。只有实现国家治理与乡村社会内部传统相对一致性,才能从根本上保证国家外在嵌入与乡村社会结构的有机融合,进而减少二者之间的对立与冲突,传统文化某种程度上成为破解村落社会治理中“国家——社会”关系困境重要密匙。对于处在转型时期的乡村社会而言,传统文化与现代性之间的有效融合与互动效果客观上决定了乡村社会发展的未来,也是乡村治理转型中不可回避的现实课题。

今年4月9日重庆市召开市委五届四次全会,审议通过了《中共重庆市委关于加强法治和德治工作的实施意见》,强调要推动法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰。重庆市委书记陈敏尔说,营造良好政治生态,首先要从政治上认识和落实,首要的是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。陈敏尔特别指出,加强教育引导、注重破立并举、抓住关键少数,加强法治和德治建设,用滚石上山的劲头,把正面的立起来,把反面的去掉,推动重庆政治生态持续向好、整体向好。

传统道德的村庄权威在乡土社会日渐式微,乡村社会道德评价标准失范,致使乡村文化认知陷入了主流道德文化和多元道德观念相互背离的窘境。诚如汤因比所言,“任何一种文明都需要以文化为载体,才能接触到另一种文明的实质”。当代中国乡村社会转型中的文化变迁,不仅仅需要通过文化创新来推动,更需要传统文化的传承作为载体来承载。记者观察,近期重庆市正突出坚持法治和德治两手抓、两手硬,大力营造崇德向善、尊法守法社会新风尚。而永川区乡贤评理堂正是重庆市全力倡导的这一社会新风尚的生动体现。

从群众中来,到群众中去,永川区这一实践实则是在广袤的基层乡村形成共同参与营造良好政治生态的一种根部力量。进入了新时代,基层群众对于民主法治建设、公正可预期的良法善治、参与社会事务的呼声日益强烈,记者认为,永川这一创新实践,正响应了这一社会热点诉求,该区广大乡贤评理员对于地方村级社会治理所做的看似琐碎点滴的工作,对于重庆大力营造良好政治生态起到基础性作用。

永川区评选的1009名“新乡贤”是草根精英,他们德高望重、为人楷模,是村民言行规范的标杆、道德教化的榜样,具备占领思想阵地、引导村民行为、规范乡村秩序、平息邻里纠纷的威望和条件。在永川,千名新乡贤嘉言懿行垂范乡里、百个评理堂涵养乡风传播文明,每一个有乡贤评理堂的院落都成为传承农耕文化、弘扬社会正气、记住诗意乡愁、建设美丽乡村的示范点。

位于卫星湖街道石龟寺村的老店子大院就是其中的典型。74岁的吕祥杰是老店子大院的乡贤评理员,他是卫星湖街道农机站的退休职工,在以德服人、传承家风方面具有很高的声望。他在家庭团拜会上宣讲、在家族清明会上传播、在村社党员会上动员,用家规家训传承和美家风、以孝老爱亲彰显人性美德、让崇德尚法带动公序良俗。石板古道、黄桷老树,作为老店子的根,见证了三百多年的沧桑风雨;忠孝礼义、乡贤评理,作为老店子的魂,夯实了乡村振兴的法礼基石。“家风更和美、民风更淳朴、乡风更文明”已经成为永川乡贤评理堂的目标追求。

打造全国乡村治理的重庆品牌

乡村是最基本的治理单元,既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头,也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定,也体现国家治理的整体水平。建设“三治结合”的乡村治理体系,既是在全面推进依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义,也是乡村经济社会发展的必然要求,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。《中共中央国务院关于加强和完善城乡小区治理的意见》指出,要充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡小区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。

永川区的108名乡贤评理员从群众中来、由群众推选,进得了家门、坐得下板櫈、拉得上家常、建得起感情,对邻里知根知底知想法,能做到问寒问暖问民情,是基层党组织动员群众、组织群众的可靠力量,能够有效带动民事民议、民事民办、民事民管。

位于永川南部的仙龙镇祝家坝村民小组一直是耕种难、收割难、效益低的传统农耕区,2017年这里建起了乡贤评理堂,村民小组长蒋显明成为一名乡贤评理员,他组织村民将闲置的306亩土地集中流转发展油菜、锦橙等特色作物,建起了通组公路,整治了乡村环境,产业政策、农户收益在他的乡贤评理堂中得到落实,土地纠纷、邻里矛盾在他的乡贤评理堂中得到化解。如今祝家坝成为平安大院示范点、清洁乡村示范点、乡村旅游建设点。像蒋显明这样的事例还有很多,在镇村党组织的领导下,乡贤评理堂成为答疑释惑、反映民意、汇集民智的重要载体。“大事共议、实事共商、好事共办”已经成为永川乡贤评理堂的生动写照。

永川区委政法委书记罗晓春对记者表示,永川区打造的乡贤评理堂,用心用情化解民间矛盾,用法用德教化民众百姓,不失为推动法治、深化德治、促进自治的生动实践。他说,诞生于上世纪60年代浙江诸暨的“枫桥经验”历久弥新,是社会治安综合治理的成功典范,永川区下一步将继续坚持德法相伴,传承枫桥经验,努力把乡贤评理堂打造成为传承新时代“枫桥经验”的特色品牌,使之成为推动法治的平台,成为深化德治的窗口,成为促进自治的载体。

来源:凤凰网重庆

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